原標題：中共中央 國務院關于營造(zao)更好(hao)發展環境支持民營企(qi)業(ye)改革發展的意見
（2019年12月4日）
改(gai)革(ge)開放40多年來(lai)，民(min)營(ying)企業(ye)在推(tui)動發(fa)展、促進創新、增加就業(ye)、改(gai)善民(min)生(sheng)和(he)擴大開放等方面發(fa)揮(hui)了不(bu)可(ke)替代的(de)(de)作(zuo)用。民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)成為(wei)我國(guo)公有制為(wei)主體多種所有制經(jing)濟(ji)共同(tong)發(fa)展的(de)(de)重要組成部分。為(wei)進一步(bu)激發(fa)民(min)營(ying)企業(ye)活力(li)和(he)創造力(li)，充分發(fa)揮(hui)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)在推(tui)進供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)、推(tui)動高質量(liang)發(fa)展、建設現代化經(jing)濟(ji)體系中的(de)(de)重要作(zuo)用，現就營(ying)造更好發(fa)展環境(jing)支持民(min)營(ying)企業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展提出如(ru)下意(yi)見。
一、總體要求(qiu)
（一(yi)）指導思想(xiang)。以習近平(ping)(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導，全面貫徹黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)精神，深入落(luo)實習近平(ping)(ping)總書記在民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業座(zuo)談會(hui)上的重要(yao)(yao)講話精神，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)和(he)完善社會(hui)主(zhu)義基(ji)本經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)“兩(liang)個毫(hao)不動(dong)搖”，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)新(xin)發(fa)展理念，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)以供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)為主(zhu)線(xian)，營(ying)(ying)(ying)造市場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)營(ying)(ying)(ying)商環(huan)境(jing)，保障民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業依法平(ping)(ping)等(deng)使用資源要(yao)(yao)素(su)、公(gong)開公(gong)平(ping)(ping)公(gong)正參與競爭、同等(deng)受到(dao)法律保護，推動(dong)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業改(gai)革(ge)創新(xin)、轉型(xing)升級、健康發(fa)展，讓民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)創新(xin)源泉充分涌(yong)流，讓民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業創造活力充分迸(beng)發(fa)，為實現“兩(liang)個一(yi)百年”奮斗目標和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民族偉(wei)大復(fu)興(xing)的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國夢(meng)作出(chu)更大貢(gong)獻。
（二）基本原則。堅持公平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)，對各類市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體一視同仁，營(ying)(ying)(ying)造公平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)環(huan)境、政策環(huan)境、法(fa)治環(huan)境，確保權利平等(deng)、機會(hui)平等(deng)、規則平等(deng)；遵(zun)循(xun)市(shi)(shi)(shi)場(chang)規律，處理好政府與市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)關(guan)系，強(qiang)化(hua)(hua)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政策的(de)(de)基礎性地位，注重采(cai)用市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)手段(duan)，通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)現企業(ye)優勝(sheng)劣(lie)汰和(he)資源優化(hua)(hua)配置，促進市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序(xu)規范(fan)；支持改革(ge)創新，鼓(gu)勵和(he)引(yin)導(dao)民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)加(jia)快轉型升(sheng)級，深(shen)化(hua)(hua)供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)，不斷提升(sheng)技術創新能(neng)力和(he)核(he)心競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力；加(jia)強(qiang)法(fa)治保障，依法(fa)保護民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)和(he)企業(ye)家的(de)(de)合法(fa)權益，推動民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)筑(zhu)牢守法(fa)合規經營(ying)(ying)(ying)底線。
二、優化公平競(jing)爭(zheng)的市(shi)場環境(jing)
（三）進(jin)一步(bu)(bu)放(fang)開民(min)(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)。深化(hua)“放(fang)管(guan)服”改革，進(jin)一步(bu)(bu)精(jing)簡(jian)市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)行(xing)(xing)政審(shen)批事(shi)項，不(bu)得額外對民(min)(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)設置準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)條(tiao)件(jian)。全面落(luo)實放(fang)寬民(min)(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)的政策(ce)(ce)措施，持續跟蹤、定期(qi)評估市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)有關政策(ce)(ce)落(luo)實情(qing)況，全面排查、系統清理各類顯性(xing)和(he)(he)隱(yin)性(xing)壁壘。在電(dian)力(li)、電(dian)信、鐵(tie)路(lu)(lu)、石油(you)、天(tian)然氣等重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)(ling)域(yu)(yu)，放(fang)開競爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，進(jin)一步(bu)(bu)引入(ru)(ru)(ru)市(shi)場(chang)競爭(zheng)機制。支持民(min)(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)以參(can)股(gu)(gu)形式(shi)開展(zhan)基(ji)礎電(dian)信運營業(ye)(ye)(ye)務(wu)，以控股(gu)(gu)或(huo)參(can)股(gu)(gu)形式(shi)開展(zhan)發電(dian)配電(dian)售電(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。支持民(min)(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入(ru)(ru)(ru)油(you)氣勘探開發、煉化(hua)和(he)(he)銷售領(ling)(ling)域(yu)(yu)，建(jian)設原油(you)、天(tian)然氣、成品油(you)儲運和(he)(he)管(guan)道輸送等基(ji)礎設施。支持符(fu)合條(tiao)件(jian)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與原油(you)進(jin)口(kou)、成品油(you)出(chu)口(kou)。在基(ji)礎設施、社(she)會(hui)事(shi)業(ye)(ye)(ye)、金融服務(wu)業(ye)(ye)(ye)等領(ling)(ling)域(yu)(yu)大幅放(fang)寬市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)。上(shang)述行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、領(ling)(ling)域(yu)(yu)相關職能部門(men)要研究制定民(min)(min)(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)分行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、分領(ling)(ling)域(yu)(yu)、分業(ye)(ye)(ye)務(wu)市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)具體(ti)路(lu)(lu)徑和(he)(he)辦法(fa)，明確路(lu)(lu)線圖和(he)(he)時間表。
（四）實施(shi)公平統一的市場監管(guan)制(zhi)(zhi)度。進一步規范(fan)(fan)失信聯合懲戒對象納入標準和(he)程(cheng)序，建立(li)完善信用修復機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)異議制(zhi)(zhi)度，規范(fan)(fan)信用核查和(he)聯合懲戒。加強(qiang)優化(hua)營商環境涉及的法(fa)規規章備(bei)案(an)審(shen)查。深入推進部門聯合“雙隨機(ji)、一公開”監管(guan)，推行信用監管(guan)和(he)“互(hu)聯網(wang)+監管(guan)”改(gai)革。細化(hua)明(ming)確行政(zheng)執法(fa)程(cheng)序，規范(fan)(fan)執法(fa)自(zi)由裁量權，嚴格(ge)規范(fan)(fan)公正(zheng)文明(ming)執法(fa)。完善壟斷性中(zhong)介管(guan)理制(zhi)(zhi)度，清理強(qiang)制(zhi)(zhi)性重復鑒定評估(gu)。深化(hua)要素(su)市場化(hua)配(pei)置體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革，健(jian)全(quan)市場化(hua)要素(su)價格(ge)形成和(he)傳導機(ji)制(zhi)(zhi)，保障民營企業平等獲得資源要素(su)。
（五）強化公平競爭審(shen)查制度(du)剛性(xing)約(yue)束。堅(jian)持存量(liang)清(qing)(qing)理(li)(li)和增量(liang)審(shen)查并重，持續清(qing)(qing)理(li)(li)和廢除妨(fang)礙統一市(shi)(shi)場和公平競爭的(de)(de)各種規定(ding)和做法(fa)，加快清(qing)(qing)理(li)(li)與企(qi)業性(xing)質掛鉤的(de)(de)行業準(zhun)入、資質標準(zhun)、產業補貼等規定(ding)和做法(fa)。推進產業政(zheng)策(ce)由差異化、選擇性(xing)向普惠化、功能性(xing)轉變。嚴格審(shen)查新出(chu)臺的(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，建立規范流(liu)程，引入第三(san)方開展評估審(shen)查。建立面(mian)向各類市(shi)(shi)場主體(ti)的(de)(de)有(you)違公平競爭問題的(de)(de)投(tou)訴(su)舉報和處理(li)(li)回應機制并及(ji)時向社(she)會公布處理(li)(li)情況(kuang)。
（六）破除招投(tou)標隱性壁(bi)壘(lei)。對具備相應資(zi)質條件的(de)企(qi)業(ye)，不得(de)設置與業(ye)務能力無關的(de)企(qi)業(ye)規模門檻和明顯超過招標項目要求的(de)業(ye)績門檻等(deng)。完(wan)善招投(tou)標程序監督與信息(xi)公示(shi)制度(du)，對依法依規完(wan)成的(de)招標，不得(de)以中標企(qi)業(ye)性質為由對招標責任人進行追責。
三(san)、完善精準有效的政策環境
（七）進一(yi)步減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)稅(shui)費(fei)負擔(dan)。切(qie)實落(luo)(luo)實更大(da)規模減(jian)稅(shui)降費(fei)，實施好降低增值(zhi)稅(shui)稅(shui)率、擴大(da)享受(shou)稅(shui)收(shou)優惠(hui)小微企(qi)業(ye)范圍(wei)、加(jia)大(da)研發費(fei)用加(jia)計扣(kou)除力(li)度、降低社保費(fei)率等政(zheng)策(ce)，實質性降低企(qi)業(ye)負擔(dan)。建立完善監督檢(jian)查清(qing)單(dan)制(zhi)度，落(luo)(luo)實涉企(qi)收(shou)費(fei)清(qing)單(dan)制(zhi)度，清(qing)理違規涉企(qi)收(shou)費(fei)、攤派事項和各類評(ping)比達標活(huo)動，加(jia)大(da)力(li)度清(qing)理整治第三方(fang)截留減(jian)稅(shui)降費(fei)紅(hong)利等行(xing)為，進一(yi)步暢通減(jian)稅(shui)降費(fei)政(zheng)策(ce)傳(chuan)導機(ji)制(zhi)，切(qie)實降低民營企(qi)業(ye)成本費(fei)用。既要以最(zui)嚴格的標準防(fang)范逃避(bi)稅(shui)，又要避(bi)免因為不當征稅(shui)影響企(qi)業(ye)正常(chang)運行(xing)。
（八）健全銀(yin)(yin)行(xing)(xing)業金融機構(gou)(gou)服(fu)務民(min)營企(qi)(qi)業體(ti)系。進一步(bu)(bu)提高金融結構(gou)(gou)與經濟結構(gou)(gou)匹配度，支(zhi)持發展以(yi)中(zhong)小(xiao)微民(min)營企(qi)(qi)業為主要服(fu)務對(dui)(dui)(dui)象的(de)中(zhong)小(xiao)金融機構(gou)(gou)。深(shen)化聯(lian)合授信(xin)試點，鼓勵(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)與民(min)營企(qi)(qi)業構(gou)(gou)建(jian)中(zhong)長期銀(yin)(yin)企(qi)(qi)關系。健全授信(xin)盡職(zhi)免責機制，在內部績效考(kao)核(he)制度中(zhong)落實對(dui)(dui)(dui)小(xiao)微企(qi)(qi)業貸(dai)款(kuan)(kuan)不良容忍的(de)監管政策(ce)。強化考(kao)核(he)激(ji)勵(li)，合理(li)增加信(xin)用貸(dai)款(kuan)(kuan)，鼓勵(li)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)提前主動對(dui)(dui)(dui)接企(qi)(qi)業續貸(dai)需求(qiu)，進一步(bu)(bu)降低民(min)營和(he)小(xiao)微企(qi)(qi)業綜合融資成本。
（九）完善民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)直接融(rong)資(zi)(zi)支持(chi)(chi)(chi)制度。完善股(gu)(gu)票發(fa)(fa)行(xing)和再(zai)融(rong)資(zi)(zi)制度，提高民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)首發(fa)(fa)上市(shi)和再(zai)融(rong)資(zi)(zi)審(shen)核效率。積(ji)(ji)極(ji)鼓(gu)勵符合條件(jian)的民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在科創板上市(shi)。深化創業(ye)板、新三(san)板改革，服務民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)持(chi)(chi)(chi)續發(fa)(fa)展。支持(chi)(chi)(chi)服務民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的區域性股(gu)(gu)權(quan)市(shi)場(chang)建設。支持(chi)(chi)(chi)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)行(xing)債券，降低可轉(zhuan)債發(fa)(fa)行(xing)門(men)檻。在依(yi)法合規的前提下，支持(chi)(chi)(chi)資(zi)(zi)管產品(pin)和保險資(zi)(zi)金通(tong)過(guo)投資(zi)(zi)私(si)募股(gu)(gu)權(quan)基(ji)金等方式積(ji)(ji)極(ji)參與民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)紓困。鼓(gu)勵通(tong)過(guo)債務重組等方式合力(li)化解股(gu)(gu)票質押(ya)風(feng)險。積(ji)(ji)極(ji)吸引(yin)社會(hui)力(li)量(liang)參與民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)債轉(zhuan)股(gu)(gu)。
（十）健全民(min)營企業融(rong)資增(zeng)信(xin)支持體(ti)系。推進依托供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)票據(ju)、訂單等(deng)動產(chan)質(zhi)押(ya)(ya)融(rong)資，鼓(gu)勵第(di)三(san)方建(jian)(jian)立(li)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)綜合服務平(ping)臺。民(min)營企業、中(zhong)(zhong)小企業以應(ying)(ying)收賬(zhang)款(kuan)申請(qing)擔保融(rong)資的(de)，國家機(ji)關、事業單位和(he)大(da)型(xing)企業等(deng)應(ying)(ying)付(fu)款(kuan)方應(ying)(ying)當及(ji)時確認(ren)債(zhai)權債(zhai)務關系。推動抵(di)質(zhi)押(ya)(ya)登記(ji)流程簡便化、標準化、規(gui)范(fan)化，建(jian)(jian)立(li)統一的(de)動產(chan)和(he)權利擔保登記(ji)公示系統。積(ji)極探索建(jian)(jian)立(li)為優質(zhi)民(min)營企業增(zeng)信(xin)的(de)新機(ji)制，鼓(gu)勵有條(tiao)件的(de)地方設(she)立(li)中(zhong)(zhong)小民(min)營企業風險補(bu)償(chang)基金，研究推出(chu)民(min)營企業增(zeng)信(xin)示范(fan)項目。發展民(min)營企業債(zhai)券融(rong)資支持工具，以市場化方式增(zeng)信(xin)支持民(min)營企業融(rong)資。
（十一）建(jian)立清理和防止拖欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)長效機制。各(ge)級政府(fu)、大型國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要(yao)依法(fa)履行與(yu)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)、中小企(qi)(qi)業(ye)簽訂的(de)(de)協議和合(he)同，不得違背民(min)營企(qi)(qi)業(ye)、中小企(qi)(qi)業(ye)真實意愿或在約定的(de)(de)付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)方(fang)式(shi)(shi)之外(wai)以承兌匯(hui)票等形式(shi)(shi)延(yan)長付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)期限。加快(kuai)及時支付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)項(xiang)有關立法(fa)，建(jian)立拖欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)問題約束懲(cheng)戒機制，通(tong)過審計監察和信用體系建(jian)設，提高政府(fu)部門(men)和國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)拖欠失信成(cheng)本(ben)，對拖欠民(min)營企(qi)(qi)業(ye)、中小企(qi)(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)(kuan)項(xiang)的(de)(de)責任人嚴肅問責。
四、健全平等(deng)保護的法治環境
（十二）健全(quan)執(zhi)法(fa)司法(fa)對民營(ying)(ying)企業的平等保(bao)護(hu)機(ji)制。加大對民營(ying)(ying)企業的刑事(shi)保(bao)護(hu)力度，依法(fa)懲治(zhi)侵犯民營(ying)(ying)企業投(tou)資(zi)者、管理者和(he)(he)從(cong)業人員合法(fa)權益(yi)(yi)的違法(fa)犯罪行為(wei)。提高司法(fa)審判和(he)(he)執(zhi)行效率，防止因訴訟(song)拖延(yan)影響(xiang)企業生產經營(ying)(ying)。保(bao)障民營(ying)(ying)企業家在協(xie)助紀(ji)檢監察機(ji)關審查(cha)調查(cha)時的人身(shen)和(he)(he)財產合法(fa)權益(yi)(yi)。健全(quan)知(zhi)識產權侵權懲罰性賠(pei)償制度，完善(shan)訴訟(song)證(zheng)據規(gui)則、證(zheng)據披露以及證(zheng)據妨礙排除(chu)規(gui)則。
（十三）保護民(min)營企(qi)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)家(jia)合法財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)。嚴(yan)格(ge)按照法定程序采取查封、扣押(ya)、凍結(jie)等(deng)措(cuo)施，依(yi)法嚴(yan)格(ge)區(qu)分(fen)違法所得、其他涉案財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)與合法財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)，嚴(yan)格(ge)區(qu)分(fen)企(qi)業(ye)法人財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)與股(gu)東個人財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)，嚴(yan)格(ge)區(qu)分(fen)涉案人員個人財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)與家(jia)庭成員財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)。持續甄別糾正(zheng)侵(qin)犯民(min)營企(qi)業(ye)和(he)企(qi)業(ye)家(jia)人身(shen)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)權的冤錯案件。建立涉政府產(chan)(chan)權糾紛治理長效機制。
五、鼓勵引導民營企業改革創新(xin)
（十四）引導民(min)營企(qi)業深(shen)化(hua)改革。鼓勵(li)有條件(jian)的(de)(de)民(min)營企(qi)業加快(kuai)建立治理(li)結(jie)構(gou)合理(li)、股東(dong)行為規范(fan)(fan)、內(nei)部約(yue)束有效、運行高效靈活的(de)(de)現代企(qi)業制(zhi)度(du)，重視發揮公司(si)律(lv)師和法(fa)律(lv)顧問(wen)作用(yong)。鼓勵(li)民(min)營企(qi)業制(zhi)定規范(fan)(fan)的(de)(de)公司(si)章程(cheng)，完善公司(si)股東(dong)會、董事會、監事會等制(zhi)度(du)，明確各(ge)自職權及議(yi)事規則。鼓勵(li)民(min)營企(qi)業完善內(nei)部激(ji)勵(li)約(yue)束機(ji)制(zhi)，規范(fan)(fan)優化(hua)業務流程(cheng)和組織結(jie)構(gou)，建立科學規范(fan)(fan)的(de)(de)勞動用(yong)工、收入分(fen)配制(zhi)度(du)，推動質(zhi)量(liang)、品牌(pai)、財務、營銷等精細化(hua)管理(li)。
（十五）支持(chi)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)加強創(chuang)新(xin)(xin)。鼓勵民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)獨立或(huo)與有關方(fang)面(mian)聯合承擔國(guo)家各(ge)類(lei)科(ke)研項(xiang)目(mu)(mu)，參與國(guo)家重(zhong)(zhong)大科(ke)學技(ji)術項(xiang)目(mu)(mu)攻關，通(tong)(tong)過實(shi)施(shi)技(ji)術改造轉化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)成果。各(ge)級政府組(zu)織實(shi)施(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)、技(ji)術轉化(hua)等(deng)(deng)(deng)項(xiang)目(mu)(mu)時，要(yao)平等(deng)(deng)(deng)對待(dai)不同所有制企(qi)業(ye)(ye)。加快(kuai)向(xiang)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)開放國(guo)家重(zhong)(zhong)大科(ke)研基礎(chu)設施(shi)和大型科(ke)研儀器(qi)。在標準制定(ding)、復審過程中保障民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)平等(deng)(deng)(deng)參與。系統(tong)清(qing)理與企(qi)業(ye)(ye)性質掛鉤(gou)的職稱評(ping)定(ding)、獎項(xiang)申報、福利(li)保障等(deng)(deng)(deng)規定(ding)，暢通(tong)(tong)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才(cai)向(xiang)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)流動渠道。在人(ren)才(cai)引進支持(chi)政策方(fang)面(mian)對民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)一視同仁，支持(chi)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)引進海外(wai)高層次人(ren)才(cai)。
（十六）鼓勵民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級優(you)化(hua)重(zhong)組(zu)。鼓勵民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)因(yin)地制宜(yi)聚焦主業(ye)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型升(sheng)級。優(you)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)組(zu)市場(chang)環境，支持(chi)(chi)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)做優(you)做強，培育更多具有(you)(you)全球競爭(zheng)力(li)的世界一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)。支持(chi)(chi)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革。引導中小民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)走“專精(jing)特新”發展之路。暢通(tong)市場(chang)化(hua)退出渠道，完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)破產清算(suan)和重(zhong)整等法(fa)律制度(du)(du)，提高注銷(xiao)登記便利度(du)(du)，進一步(bu)做好“僵尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”處置工(gong)作。
（十七）完善民營(ying)企業參(can)與(yu)(yu)國家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略實施機(ji)制。鼓勵民營(ying)企業積(ji)極參(can)與(yu)(yu)共建(jian)“一帶一路”、京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)、長(chang)江(jiang)經濟帶發(fa)展(zhan)、長(chang)江(jiang)三角洲(zhou)區域一體(ti)化發(fa)展(zhan)、粵港(gang)澳大(da)(da)灣區建(jian)設(she)、黃河流(liu)域生態保(bao)護和高質量發(fa)展(zhan)、推進海南全面(mian)深(shen)化改革開(kai)放等重(zhong)(zhong)大(da)(da)國家(jia)戰(zhan)略，積(ji)極參(can)與(yu)(yu)鄉村振興戰(zhan)略。在(zai)重(zhong)(zhong)大(da)(da)規劃、重(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程、重(zhong)(zhong)大(da)(da)活動中積(ji)極吸引民營(ying)企業參(can)與(yu)(yu)。
六、促進民營企業規范健康(kang)發展
（十八）引(yin)導民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)聚(ju)精會(hui)神(shen)辦實業(ye)(ye)。營(ying)造實干興邦(bang)、實業(ye)(ye)報國的(de)良(liang)好(hao)社會(hui)氛(fen)圍，鼓勵支持民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)心無旁騖做實業(ye)(ye)。引(yin)導民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)提高戰(zhan)略規劃和(he)執(zhi)行能力，弘(hong)揚工匠精神(shen)，通過聚(ju)焦(jiao)實業(ye)(ye)、做精主業(ye)(ye)不斷提升企(qi)業(ye)(ye)發展質量(liang)。大力弘(hong)揚愛國敬業(ye)(ye)、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注(zhu)品質、追求(qiu)卓越(yue)、誠信守約、履行責(ze)任、勇于擔當、服務社會(hui)的(de)優秀企(qi)業(ye)(ye)家(jia)精神(shen)，認真總結梳(shu)理宣傳(chuan)一批典型案例，發揮示范帶(dai)動作用。
（十九）推(tui)動民(min)營(ying)企業守法(fa)(fa)合規(gui)經(jing)營(ying)。民(min)營(ying)企業要(yao)筑牢(lao)守法(fa)(fa)合規(gui)經(jing)營(ying)底線(xian)，依法(fa)(fa)經(jing)營(ying)、依法(fa)(fa)治企、依法(fa)(fa)維(wei)權，認真(zhen)履行環境保護、安全生(sheng)產、職工權益保障等責任。民(min)營(ying)企業走出去要(yao)遵法(fa)(fa)守法(fa)(fa)、合規(gui)經(jing)營(ying)，塑造良(liang)好(hao)形象。
（二十）推動(dong)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)積(ji)極履行社會責任。引導(dao)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)重信(xin)(xin)譽、守信(xin)(xin)用、講(jiang)信(xin)(xin)義(yi)，自覺強(qiang)化信(xin)(xin)用管(guan)理(li)，及時進行信(xin)(xin)息披(pi)露。支持(chi)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)赴革命(ming)老區、民族地(di)(di)區、邊疆地(di)(di)區、貧(pin)困地(di)(di)區和(he)中西部、東北地(di)(di)區投資興業(ye)(ye)，引導(dao)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與對(dui)口(kou)支援和(he)幫扶(fu)工作。鼓勵(li)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)積(ji)極參與社會公益、慈善事業(ye)(ye)。
（二十一）引導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)(jia)健康成長。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)(jia)要加(jia)強(qiang)自(zi)我(wo)學習、自(zi)我(wo)教育、自(zi)我(wo)提升，珍(zhen)視(shi)自(zi)身(shen)社(she)會(hui)形象，熱愛(ai)祖國、熱愛(ai)人民(min)、熱愛(ai)中國共產黨(dang)，把(ba)守法誠信作為安(an)身(shen)立命之本(ben)，積極踐行(xing)社(she)會(hui)主(zhu)義核(he)心價(jia)值觀。要加(jia)強(qiang)對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)(jia)特別是年輕(qing)(qing)一代民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)(jia)的(de)理想信念教育，實施(shi)年輕(qing)(qing)一代民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)(jia)健康成長促進計劃，支持(chi)幫助(zhu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)(jia)(jia)實現事業(ye)新老交接和(he)有序(xu)傳承。
七、構(gou)建親(qin)清政商關系(xi)
（二(er)十二(er)）建(jian)立(li)規范化機制化政企(qi)溝(gou)通渠道(dao)。地方各級黨(dang)政主要負(fu)責同志(zhi)要采取多種方式經常聽(ting)取民(min)(min)營企(qi)業(ye)意見和(he)訴求(qiu)，暢通企(qi)業(ye)家提(ti)出意見訴求(qiu)通道(dao)。鼓勵行業(ye)協會(hui)商會(hui)、人民(min)(min)團體在暢通民(min)(min)營企(qi)業(ye)與政府溝(gou)通等方面發揮建(jian)設性(xing)作用，支持(chi)優秀民(min)(min)營企(qi)業(ye)家在群團組(zu)織中(zhong)兼(jian)職。
（二十三）完善涉企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)和執(zhi)(zhi)行機制。制定(ding)實施涉企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)時，要充分聽取相(xiang)關企(qi)(qi)業意見建議。保持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)連(lian)續性穩定(ding)性，健(jian)全涉企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)全流程(cheng)評估(gu)制度，完善涉企(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調整(zheng)程(cheng)序，根(gen)據實際設置合理過(guo)渡期(qi)，給企(qi)(qi)業留出必要的(de)適應調整(zheng)時間。政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)(zhi)行要堅持實事求(qiu)是(shi)，不搞“一刀(dao)切”。
（二十(shi)四）創新民(min)營(ying)企業(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)模(mo)式。進(jin)一步提(ti)升(sheng)政(zheng)府服(fu)務(wu)(wu)(wu)意識和能力(li)，鼓勵各(ge)級(ji)政(zheng)府編制(zhi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序，完(wan)善陷入困境優質(zhi)企業(ye)的救助機制(zhi)。建立政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)“好差評”制(zhi)度。完(wan)善對民(min)營(ying)企業(ye)全生命周(zhou)期的服(fu)務(wu)(wu)(wu)模(mo)式和服(fu)務(wu)(wu)(wu)鏈條。
（二十五(wu)）建立政府(fu)誠信(xin)履(lv)約機制(zhi)(zhi)。各(ge)(ge)級政府(fu)要認真履(lv)行在招商(shang)引資、政府(fu)與(yu)社會資本合作等活動中與(yu)民(min)營(ying)企(qi)業依(yi)法(fa)簽(qian)訂的(de)各(ge)(ge)類合同。建立政府(fu)失信(xin)責任追溯和(he)承擔機制(zhi)(zhi)，對民(min)營(ying)企(qi)業因國(guo)家利(li)益(yi)、公(gong)共利(li)益(yi)或其(qi)他法(fa)定事由需要改(gai)變政府(fu)承諾和(he)合同約定而(er)受到的(de)損失，要依(yi)法(fa)予以補償。
八(ba)、組織保障(zhang)
（二(er)十六(liu)）建(jian)(jian)立健(jian)全民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作機(ji)制。堅持(chi)(chi)黨(dang)(dang)(dang)對支持(chi)(chi)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)領導(dao)，增(zeng)強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維(wei)護(hu)”，教育引導(dao)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)家擁(yong)護(hu)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)，支持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作。指導(dao)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)設立黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)，積極探(tan)索創(chuang)新黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)(gong)作方式，圍繞宣傳貫(guan)徹黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)路線方針政(zheng)策(ce)、團結凝聚職工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾、維(wei)護(hu)各方合法權益、建(jian)(jian)設先(xian)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)文化、促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展等開展工(gong)(gong)(gong)作，充分發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)戰(zhan)斗堡壘(lei)作用和黨(dang)(dang)(dang)員的(de)(de)先(xian)鋒(feng)模范作用，努力提(ti)升民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組織(zhi)(zhi)和工(gong)(gong)(gong)作覆蓋質量。
（二十七(qi)）完善支持(chi)民(min)營企業改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)工作(zuo)機(ji)制。建立支持(chi)民(min)營企業改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的領導協調機(ji)制。將支持(chi)民(min)營企業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相關指標納入(ru)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)績效評價體系。加強民(min)營經濟統計(ji)監測和分析(xi)工作(zuo)。開展(zhan)(zhan)(zhan)面向(xiang)民(min)營企業家的政策培訓。
（二(er)十八）健全輿(yu)論引(yin)導(dao)和示范引(yin)領工作機制(zhi)。加強輿(yu)論引(yin)導(dao)，主動(dong)講好民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)家故事，堅決抵(di)制(zhi)、及(ji)時批駁澄清質疑社會主義(yi)基(ji)本經濟制(zhi)度、否定民(min)營(ying)經濟的錯誤言論。在各類(lei)評選表(biao)彰活動(dong)中，平等對待優秀民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)家。研(yan)究支持(chi)改革(ge)發(fa)展標桿民(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)和民(min)營(ying)經濟示范城市，充分發(fa)揮(hui)示范帶動(dong)作用。
各地區各部(bu)門(men)要充分認(ren)識(shi)營(ying)(ying)造更好(hao)發展(zhan)環境支(zhi)持民營(ying)(ying)企(qi)業改(gai)革發展(zhan)的(de)重(zhong)要性，切實把思想(xiang)和行(xing)動統一到黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)決策部(bu)署上來，加(jia)強組織領導(dao)，完(wan)善工作(zuo)機制(zhi)，制(zhi)定具體措施，認(ren)真抓好(hao)本意見的(de)貫徹落實。國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委要會同有關(guan)部(bu)門(men)適時(shi)對支(zhi)持民營(ying)(ying)企(qi)業改(gai)革發展(zhan)的(de)政策落實情況進(jin)行(xing)評估，重(zhong)大情況及時(shi)向黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告。（完(wan)）